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在四面楚歌的情况下，德意志第二帝国不得不放弃东面的两个盟国。
进入一九九三年，德意志第二帝国的最大威胁来自法意联盟。
这就是，在法国主导、意大利推动下，德意志第二帝国不得不同意对“欧洲联盟”进行全面改革。
显然，改革的核心就是提高法国与意大利在欧洲联盟中的地位。
说白了，法国与意大利希望获得与德意志第二帝国同等的地位，建立一个以三个欧洲强国为核心的同盟体系。
问题是，德意志第二帝国却不愿意让出老大的位置，甚至不愿意分享权利。
在很多帝国公民眼里，法国是两次世界大战的战败国，而且早在一百二十年前的普法战争中就是帝国的手下败将。这样的国家，根本就没有资格跟帝国讨价还价，更没有资格跟帝国分享权利。
至于意大利，已经获得了足够高的地位，还有什么好奢求的呢？
只是，今非昔比，而且主导世界秩序的不再是欧洲列强，来自中国的巨大压力，让帝国当局不得不认真考虑法国与意大利的利益诉求，也就不得不在权利分配上。给予这两个实力强大的国家足够多的好处。
说白了，如果法国与意大利结成稳固联盟，其实力超过了德意志第二帝国。
在经济规模上，法意联盟是德意志第二帝国的一点二倍，仅法国的国民生产总值就相当于德意志第二帝国的七成。在军事上，意大利也是得到了承认的核大国，拥有数百枚核弹头与可靠的投掷手段。在政治上。法意联盟对欧洲的其他国家，比如比利时、西班牙、葡萄牙与希腊均有足够强大的影响力，而且这些国家同样希望能够在欧洲联盟、以及欧洲统一进程中获得更大的发言权。在外交上。意大利是安理会常任理事国，而法国则是安理会轮值国中的常客，此外这两个国家与前殖民地保持着良好关系。在世界范围内有数十个交往密切的友好国家。
可以说，只要法意联盟牢不可破，德意志第二帝国就得做出让步。
当时的局面是，德意志第二帝国在乌克兰脱盟，白俄与俄国合并时表现出的软弱，让法意两国的领导人认识到，只要他们团结一致就肯定能够让德意志第二帝国做出让步，从而获得欧洲联盟的主导权，至少能够在联盟内部与德意志第二帝国分庭抗礼，从而提升本国的国际地位。
此外。还有来自中国的影响。
虽然在之前的四十年内，法国与意大利都是德意志第二帝国的坚定盟友，但是中国的主要对手是德意志第二帝国，而不是法国与意大利。也就是说，当法国与意大利挑战德意志第二帝国的时候。也就成为了中国的拉拢对象。
一九九三年，中国外长对法国与意大利访问了五次！
如此密集的高层外交，表明了中国的企图。
这些因素加在一起，让德意志第二帝国当局认识到，如果不想失去法国与意大利，就必须在同盟集团的主导权上做出让步。让这两个发展壮大的欧洲国家获得更多的发言权，以维持以帝国为核心的同盟体系。
与法国、意大利的谈判持续到一九九三年底。
在别无选择的情况下，德意志第二帝国当局做出了极大的让步，即承认法国在欧洲的大国地位，对欧洲联盟的表决权进行重新划分。按照当时达成的协议，德意志第二帝国将获得百分之四十的表决权，法国与意大利各获得百分之二十的表决权，西班牙、荷兰、瑞典获得百分之四的表决权，比利时、葡萄牙、希腊、挪威、芬兰、罗马尼亚、保加利亚与波罗的海三国各获得百分之一的表决权。
可以说，这是一个双方都能够接受的结果。
这就是，德意志第二帝国做为欧洲头号强国的地位得到了确认，而法国与意大利的要求也得到了满足。
至于其他国家，则基本上没有发言权。
问题是，这个谈判结果必须获得各国国会的支持才能正式生效，而赫岑道夫显然没有想到将在帝国联邦国会遇到麻烦。
关键就是，如果法国与意大利联合了西班牙之后，再设法获得其他七个国家的支持就能够在欧洲联盟中拥有百分之五十一的表决权，也就能够否决由德意志第二帝国提出的任何决议。显然，在八个拥有百之一表决权的国家与国家集团中，比利时、葡萄牙、希腊、挪威与罗马尼亚肯定会支持法国与意大利，而芬兰、保加利亚与波罗的海三国则会在关系到本国利益的时候支持法国与意大利。更加要命的是，如果荷兰或者瑞典倒戈，法国与意大利就将获得欧洲联盟的主导权。
这样的结果，显然让帝国联邦国会无法接受。
一九九四年初，在顶着巨大压力的情况下，赫岑道夫把这份关系到帝国核心利益的议案提交到了联邦国会。
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